让法终结摊贩“打游击”

        用法律在全国范围内终结摊贩“打游击”的现状，摊贩的经营权就有法可依，食品安全监管的盲区就会越来越少，城管执法也才能得到大多数摊贩的认同。
　　日前，《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》已经广东省人大常委会审议通过。专家表示，长期以来因难以取得合法证照而一直处于“走鬼”、“地下经济”地带的食品加工销售小作坊、小摊贩，有了法律保驾护航。
　　广东的食品小摊贩终于可以终结“打游击”，不用再提心吊胆地过日子了。依据前述条例，摊贩免费领取食品摊贩登记卡后，就可以在“划定时间”内到“划定地点”光明正大地做生意。
　　摊贩“打游击”是我国城市一道独特的“风景”。上世纪八十年代初，一句“工商来啦”，那些推车挑担的小摊贩就会“作鸟兽散”。执法人员前脚走，摊贩后脚就又开始叫卖起来。如今，有了城管以后，局面并未改观，反而使城管与摊贩的话题经久不衰，二者似有水火不容之势，冲突甚至愈演愈烈。
　　造成这种局面，根本原因就在于摊贩经营的合法性问题。小摊贩都是小本经营，虽然没有固定的经营场所和经营时间，但这些收入往往是家庭的唯一或主要生活来源。如果采取“一刀切”的办法取缔小摊贩，不符合中国的国情，更将使不少的家庭“断炊”，陷入更加困难的境地。但如果食品小摊贩长期处于无法监管的真空状态，食品安全隐患就无法排除，城市管理的难题也无法根治。
　　要解决这种两难局面，就得走依法规范之路。一方面，要合理划定摊贩经营的时间和区域，不但要让其在阳光下经营，而且要考虑其经营的特点。正如华南理工大学思政学院教授吴国林考虑的那样，不能简单地为了市容整洁而避重就轻地选取偏远地段，而应该结合食品摊贩的生存需要依托市场的特点来划定经营区域，否则登记卡将无人问津。
　　另一方面，要建立对摊贩的日常监管机制，加大对违法摊贩的处罚力度。划定摊贩的经营时间和地点，主要目的还是为了食品安全监管。发放免费登记卡只是监管的开始，只登记不监管不行，监管流于形式也不行，必须有完备的日常监管措施，让监管成为一种常态，如此，相关的食品安全才会有保障。
　　此外，处罚违法摊贩只是监管的形式之一，最终目的是为了促进摊贩市场更为规范。但只有依法处罚，才能使处罚具有公信力、震慑力。广东此番条例虽然规定了对违法摊贩的处罚标准，在执行过程中，还需在明确执法责任主体的基础上，规范执法人员资格，尽可能地压缩执法自由裁量的空间，既让违法摊贩得到应有的处罚，也要有效防止执法权的滥用和乱用，防止处罚过度或过轻。
　　终结食品小摊贩“打游击”，广东开启了立法新模式。这一模式的效果还有待实践来检验，但无论是对摊贩还是对城管而言，这都是一种新的开始。这种模式，还有必要在更大的地域范围进行推广，也不能只局限于在食品摊贩这一块。只有用法在全国范围内终结摊贩“打游击”的现状，摊贩的经营权才能有法可依，食品安全监管的盲区才会越来越少，城管执法也才能得到大多数摊贩的认同，城管与摊贩的对立也就不会再如此尖锐。